研究速递｜中国社会科学: 中国基本公共服务均等化的理论框架与实现路径

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，基本公共服务均等化成为推动共同富裕、实现社会公平正义的重要议题。本文系统梳理了我国基本公共服务均等化的发展历程、理论框架及实践路径，为健全公共服务体系、提高公共服务水平提供了重要的理论支撑和实践指导。从以下几个方面展开论述：基本公共服务均等化的发展历程、理论框架的内在逻辑、实践探索的典型案例以及未来实现的路径。

一、历史演进：从“有没有”到“好不好”的四阶段转型
文章指出，中国基本公共服务体系建设经历了四个阶段：
1.政府职能定位阶段（1978—2005）：以经济建设为中心，政府逐步确立公共服务职能，提出“先富带后富”，强调财政转移支付与社会公平。
2.供给侧均等化探索阶段（2005—2012）：以“均衡性转移支付”为核心，推动教育、医疗、社保等领域的基础设施均等化，初步建立制度框架。
3.多元政策工具发展阶段（2012—2022）：从“量的覆盖”转向“质的提升”，政策工具日益多元，如标准化、动态调整、空间布局、互联网+等，强调“优质共享”。
4.治理创新阶段（2022至今）：以共同富裕为导向，数字化改革、合作生产、制度整合成为关键词，推动公共服务从“可及”走向“可感、可用、可持续”。

二、理论框架：制度整合、资源统筹、治理创新三位一体
研究构建了一个“制度整合—资源统筹—治理创新”的三维分析框架，用以解释和推动基本公共服务均衡性与可及性的系统提升：
1.制度整合：以人民为中心的价值导向
一方面要求价值依赖，以人民为中心的发展思想是制度整合的核心，强调公共服务应满足人民对美好生活的向往。另一方面要求政策规划，通过区域均衡、城乡均衡和群体均衡的政策设计，构建上下贯通、部门协调的制度体系。
2.资源统筹：供需匹配与优化配置
一方面要求供需匹配，精准识别区域、城乡和群体的差异化需求，确保公共服务供给与需求动态平衡。另一方面要求资源优化，以财政转移、对口支援、城乡联动为手段，推动区域一体化、城乡融合与群体公平。
3.治理创新：多元参与与数字赋能
一方面要求合作生产，鼓励多元主体（政府、市场、社会）参与公共服务供给，提升服务质量和效率。另一方面充分发挥数字赋能的作用：，用大数据、人工智能等技术，推动公共服务智能化、精准化和便捷化。

三、实践探索的典型案例：以浙江省为例
文章以浙江为案例，展示该省如何基于上述理论框架推进基本公共服务均衡性与可及性的实践。
1.在制度整合层面，浙江省开展了三大政策体系建设。一是全生命周期服务体系建设，覆盖“幼有善育、学有优教、老有康养”等全人群、全阶段。二是区域协调发展机制，通过“山海协作”推动山区26县发展，缩小区域差距。三是财政可持续机制，建立动态财政保障机制，确保公共服务“建得起、用得上、管得好”。
2.在资源统筹层面，浙江省的目标是城乡融合与供需对接。一是构建需求识别机制，依托“民呼我为”平台、未来社区、数字乡村等场景，精准识别群众需求。二是构建资源配置机制，打造“1.5小时农村公共服务圈”，推动教育、医疗、养老等资源下沉。三是标准体系建设，发布《浙江省基本公共服务标准（2021年版）》，建立动态调整机制。
3.在治理创新层面，浙江省激活多元主体合作生产并充分利用本省数智禀赋赋能治理。一是合作生产机制，推动政府购买服务、社会组织参与、慈善力量介入，形成“五社联动”治理格局。二是数字治理机制，构建“一网通办”“一件事联办”“浙里康养”等场景，实现服务“好办易办、可感可用”。

四、实现路径：从理念到制度的系统升级
文章最后提出了四条增强基本公共服务均衡性与可及性的实现路径：
1. 构建包容普惠的制度体系
打破区域、城乡、群体壁垒，建立统一、动态、可持续的公共服务制度框架。强化对弱势群体、边远地区的制度保障，实现“一个都不能少”。
2. 打造供需协调的供给模式
建立“需求清单+匹配指数+动态调整”机制，推动公共服务从“供给导向”转向“需求导向”。利用数字化手段实现“群众点菜、政府配餐”的精准服务。
3. 强化多元协同的效能建设
建立“目标协同—主体协同—机制协同”的治理体系，推动政府、市场、社会多元共治。建立以群众满意度为核心的绩效评估体系，实现“服务好不好，群众说了算”。
4. 推动数字赋能的治理创新
构建“精准识别—前瞻布局—敏捷响应”的数字治理闭环，实现公共服务“全域覆盖、全程智治、全民共享”。以数字技术推动“服务找人”，而非“人找服务”，提升服务可及性与群众获得感。